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对加强现阶段统一战线工作的几点思考

关注:1484     发表时间:2017-05-11 19:03:21

一、统一战线的发展和功能 
    统一战线有广义和狭义之分,广义统一战线指相关的政治力量(包括国家、民族、阶级、阶层、政党和集团等)在特定历史时期,为实现特定的政治目标,在共同政治基础上所组成的政治联盟。所以,统一战线是一种普遍的社会政治现象。统一战线不仅在奴隶社会、封建社会和资本主义社会的各种社会政治斗争中广泛存在,而且在社会主义社会建立以后,阶级社会消灭以前也将长期存在和广泛发展。而狭义的统一战线则指以马克思主义为指导,由无产阶级及其政党领导的统一战线。因此,马克思主义统战学研究的对象主要是无产阶级解放运动中的自身团结统一和联合同盟军问题。我们讨论统一战线的相关问题所使用的概念是广义和狭义的总和,即不但包括无产阶级及其政党领导的统一战线,而且还包括致力于推动世界和平进程的国际统一战线。 
(一)统一战线理论的发展 
    无产阶级及其政党领导的统一战线理论的形成与发展经历了一个长期历史过程。马克思、恩格斯认为无产阶级要战胜敌人,实现解放全人类的历史使命,不但要实现全世界无产者,联合起来,而且还必须争取广泛的同盟军,形成革命的大合唱,否则无产阶级的奋斗便会成为孤鸿哀鸣。列宁把统一战线作为无产阶级解放运动的总策略,号召全世界无产者和被压迫民族团结起来。中国共产党领导中国人民在新民主主义革命和社会主义建设中又将统一战线理论做了创造性发展。毛泽东认为中国无产阶级要取得革命的胜利就必须在各种不同的情形下团结一切可能的革命的阶级和阶层,组织革命的统一战线。因此,以毛泽东为代表的中国共产党人发展了新民主主义革命统一战线的理论与策略。同时,毛泽东还把统一战线总结为我党战胜敌人的三大法宝,毛泽东关于三个世界划分的思想则属于其统一战线理论的延伸。社会主义建设时期,爱国统一战线理论将统一战线的内容扩大为社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者以及拥护祖国统一的爱国者的联盟,大团结、大联合是统一战线的永恒主题,争取人心和凝聚力量是爱国统一战线的根本任务。当前,胡锦涛又将统一战线理论做了重要发展,指出统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,也是我们党执政兴国的重要法宝。并将爱国统一战线的组成由三个部分扩大到四个,我国统一战线已经发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。目的是最大限度地团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,同心同德为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展而奋斗。” 
(二)统一战线是中国共产党克敌制胜的重要法宝 
    中国共产党将马克思主义的普遍原理与中国革命和建设的实践相结合,在不同的历史阶段创造性运用和发展了统一战线理论,有效地开展统战工作,创造了以统一战线为武器,实现自己政治目标的光辉范例。在大革命时期,中国共产党为联合全国各种政治力量推翻北洋军阀的统治,建立了民主联合战线;土地革命战争时期,面对极其严峻的斗争形式,中国共产党以基本革命力量为基础建立了工农民主统一战线;抗日战争时期,由于日本帝国主义与中华民族之间矛盾上升为最主要矛盾,中国共产党在联合最广泛的抗日力量基础上建立了抗日民族统一战线;解放战争时期,为推翻美帝国主义支持的蒋介石集团的反动统治,中国共产党以人民民主统一战线为依托,取得了解放战争的伟大胜利;社会主义建设时期,由于肩负实现中华民族伟大历史复兴的重任,中国共产党建立了最广泛的爱国统一战线。由中国共产党领导的统一战线,在不同历史时期,为完成特定的历史任务,实现了大联合、大团结的目的,成功地调动了一切积极因素,成为中国共产党领导中国人民战胜困难克敌制胜的重要法宝。 
(三)统一战线的功能 
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、整合功能。整合是指将整体的各个局部重新加以整顿组合,以达到优势互补、协调发展的目标。任何社会都需要整合,经济的不断发展是引发社会整合的根本原因,随着我国社会主义市场经济体制建设的不断深入,统一战线的整合功能显得越来越重要。统一战线的整合功能具体表现为:第一、政治整合功能。政治整合是指随着社会群体类别的增加以及由于社会分层导致的利益的非均衡化,由处于主导地位的政治力量利用所掌握的政治资源,通过政治灌输实现利益表达合理化以及利益矛盾的协调化,最终实现全社会对现有政治制度的认同。第二、经济整合功能。经济整合一方面指整合经济建设的智慧力量,为经济建设献言献策;另一方面指在社会经济体制出现重大变化的现实面前,整合各种经济力量共同服务于社会主义事业。第三、文化整合功能。文化整合指面对经济全球化,政治多极化的潮流,各种意识形态、价值观念和文化传统相互交融、激烈碰撞,以马克思主义统领文化建设,以无产阶级先进文化建设为目标,继承传统优秀民族文化,广泛吸收和借鉴外来文化的合理成分,形成社会主义和谐文化。 
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、团结功能。团结功能是指凝聚人心,统一力量,消除离散力。实现大团结、大联合是统一战线的基本任务,也是统一战线最主要、最本质的功能。由于社会存在着具有不同政治、经济和文化利益的阶层,存在着不同政治力量的代表,同时,我国是由多民族构成的中华大家庭且地域辽阔。因此,需要统一战线充分利用自身独特的优势和条件,全方位、多角度、分层次地为社会主义建设服务,把各阶层、各党派、各民族、各方面的智慧和力量都凝聚到促进国民经济持续快速健康发展上来。在构建社会主义和谐社会根本利益一致的基础上紧密地团结各种力量,缩小差异性,增强包容性,把思想和认识统一到构建社会主义和谐社会的奋斗目标上来,把智慧和力量最大限度地集中到实现中华民族伟大复兴的实践中来。 
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、协调功能。协调功能是指统一战线能够将各种同质的、异质的政治资源、利益和要求联系起来,吸收并同化于一个共同的目标中,通过政治协商、民主监督、参政议政,包容、协调各民族、各阶层、各地区、各行业以及国家、集体、个人之间的关系,缓解社会冲突,减少社会不稳定因素,从而调整关系,让大家各得其所,从而促进中华民族的凝聚。面对社会结构的分化,各个不同的社会阶层为谋求不同的经济利益必然要将其转化为不同的政治诉求,而统一战线则必须利用政治协商、民主监督、参政议政的形式,从民主制度化的角度提供最广泛的政治参与途径,使得各个社会阶层特别是新增加社会阶层拥有政治表达的机会与方式,最终将各种不同的社会力量凝聚起来,减少社会矛盾,在协调社会政治利益和维护社会政治稳定方面起到应有作用。 
    二、当前统一战线面临的新挑战 
(一)执政党执政能力需要加强 
    统一战线作为我党在革命、建设中重要的武器,与我党的执政能力关系密切,而随着社会主义经济建设的迅速发展,一些新的情况对我党的执政基础、执政体制、执政方式、执政资源形成了不同程度的挑战。第一,工人阶级队伍的变化给统一战线工作提出了新挑战。当前,工人阶级队伍除了传统的产业工人,还包括国家公务员、广大知识分子、企事业单位职工、外资企业职工以及私营职工等,面对工人阶级队伍的新变化如何发挥统一战线团结功能便摆在我们面前。第二,执政体制关系到我党如何获取、影响、控制和调控国家权力,除了原有的人民代表大会制度、中国人民政治协商会议和民族区域自治制度所发挥的发扬民主、集思广益作用外,如何最有效地把党外的优秀人士包容在现行政治运行过程中成为了亟待解决的制度性问题。第三,执政方式是执政党通过什么方式把自己的执政理念转化为全社会各阶层的自觉行动。随着社会的进步,我党原来的依靠经验执政、领导执政以及随意执政的方式受到了不同程度的挑战。第四,执政党广泛占有执政资源重要的一点便是将当前社会上各行各业的优秀人才的积极性、主动性和创造性调动起来,优化行政管理队伍成为了统一战线需要解决的新课题。 
(二)社会分层带来新问题 
    随着社会主义市场经济建设的发展,由于我国经济体制和产业结构的重大变化,我国原有的社会经济成分、组织形式、就业方式以及利益分配模式均出现了较大变化,促生了许多新的社会阶层。第一、工人阶级出现分化。传统较为单一的工人阶级队伍变为国有集体企业产业工人阶层、雇用工人阶层、下岗人员阶层、科技知识分子阶层以及农民工阶层。第二、农民阶级出现变化。原有农民阶级变为农村农业劳动者阶层、农村管理者阶层、农村私营企业主阶层、农村个体劳动者阶层和城镇农民工阶层。第三、知识分子阶层出现细化。知识分子作为先进生产力和科学文化的传承者,随着社会的发展,在生产、社会管理文化传承以及高新技术产业领域不断细化。第四、随着经济体制改革的进行,我国一些新的社会阶层开始出现,主要有个体工商户阶层、民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理人员、私营企业主阶层、中介组织从业人员阶层和自由人员阶层。社会分层的变化必然导致利益格局和价值方式出现较大变化,对原有的社会主流价值观念以及利益分配方式形成冲击。因此,如何有效整合、团结以及协调原有社会阶级、阶层与新产生社会阶层关系已经摆在统战工作面前,成为必须圆满解决的问题。 
(三)民族、宗教领域出现新情况 
    我国是一个多民族的国家,民族和宗教问题将在较长的一段时期内作为我国政治生活中的一个重要问题存在。民族区域自治制度和宗教信仰自由政策作为我国的基本政治制度较好的保证了我国各少数民族的政治、经济、文化以及各项民主权利和广大人民群众的宗教信仰自由。但当前由于西方敌对势力对我国社会主义制度采取敌视态度,妄图借助民族、宗教问题实施对我国分化、西化的图谋,不断在我国业已解决并呈良好发展态势的民族、宗教问题上制造事端。近年来,以美国为首的西方敌对势力利用西藏、新疆地区的民族宗教问题竭力煽风点火,阴谋实现将西藏和新疆从我国分裂出去的目的,一方面,对我国在西藏和新疆地区的所谓人权问题不断发表评论已求达到混淆视听的目的;另一方面,采用两个标准,支持西藏达赖流亡政府和新疆的三股势力(即恐怖主义、分裂主义和极端宗教主义)在我国西藏和新疆地区不断制造事端,严重影响了我国社会主义建设进程和该地区经济文化发展。所以,当前的民族和宗教问题的非良性发展给统一战线工作提出了新的挑战。 
(四)完成祖国统一任重道远 
    由于历史原因,我国长期未能实现祖国统一,如何实现祖国统一成为我们必须面对的历史任务。以邓小平为首的第二代领导核心结合历史和现实创造性地提出了一国两制的战略构想,实现了香港和澳门的回归。然而台湾当局的一些政党尤其是主张台独的党派顽固坚持分裂祖国的道路,如李登辉执政时期,台湾当局以谋求两个对等政治实体两个中国作为处理两岸关系及对外关系的基点;在两岸关系上,鼓吹两个对等政治实体两岸分裂分治,并且阻挠两岸关系的发展,拖延统一进程;在国际上,则千方百计推行务实外交,鼓噪参与联合国,制造两个中国一中一台。而陈水扁为首的民进党上台后则更是大张旗鼓的推进台独,在台湾岛内从最初的一边一国论公投制宪,陈水扁当局不仅公开喊出要搞法理台独,而且订出了台独时间表,同时公然推行去中国化叫嚣台湾主体意识,否认台湾与大陆的血肉联系;在国际上,积极参加美日军事同盟,倚靠美日等国的支持一方面妄图参与主权国家才能参加的国际组织,另一方面,采取务实外交拓展所谓生存空间。20083月,国民党在台湾执政后,虽然两岸关系有所缓和,但实现和平统一仍然任重道远。所以,在香港和澳门相继回归祖国后,坚持一国两制妥善解决台湾问题,保持港澳台地区的长期繁荣、稳定和发展早日实现祖国完全统一成为当前统一战线必须面对的现实课题。 
(五)国际统一战线受到新挑战 
    随着世界政治多极化和经济全球化的迅猛发展,使得国际统一战线遭遇到了巨大挑战。一方面,美国致力于推行单边世界,企图主导国际政治经发展的方向,实现其霸权主义的战略图谋。具体表现为,美国在一些重大的国际和平与安全问题上绕开联合国,致力于将美国式的民主在全世界推广,大肆渲染所谓的中国威胁论,并企图与日本共同主导东亚秩序以遏制中国。另一方面,国际恐怖主义对世界人民的生命财产安全造成了极大威胁,自美国9.11以来,全球范围内的恐怖主义事件层出不穷,英国、西班牙、俄罗斯以及中国都曾受到恐怖主义的威胁,并且恐怖分子活动日益猖獗。霸权主义和恐怖主义二者都对世界的和平与发展构成了极大的威胁,不但覆盖了南北对话,而且也阻碍了南南合作的发展,致使当今世界的两大主题一个也没有得到解决,所以必须完善国际统一战线反对国际霸权主义和国际恐怖主义。 
三、加强统一战线的措施 
    面对当前统一战线所面临的各种新挑战,我们必须充分发挥统一战线的整合功能、团结功能以及协调功能,使统一战线不但成为党克敌制胜的法宝,而且成为党为完成执政兴国历史重任的重要法宝。 
(一)推动统一战线的不断创新 
    第一,理论创新。发展,是人类永恒的主题。而要发展就必须有创新,统一战线理论创新一直是无产阶级得以团结和联合其他阶级、阶层、民族等各种政治力量的优势所在,所以,我们必须对统一战线的理论创新和发展。在理论创新中我们应注意以下几个问题:首先,整合统一战线中各种力量的整体利益、根本利益和长远利益作为其政治基础;其次,必须始终保持统一战线具有正确的政治目标;再次,必须在社会历史的不断发展中为统一战线实现准确定位。 
    第二,制度创新。人民代表大会制度、民族区域自治制度和政治协商制度不但是我国的基本民主制度,同时又是统一战线发挥作用的制度依托。长期以来,在整合政治资源、团结各方面力量以及协调各种政治利益、经济利益和文化利益层面发挥了积极的作用。而作为统一战线最直接制度基础的政治协商制度仍需进一步发展创新,目的是:一方面解决人民政协的自身定位,另一方面是进一步完善和发展民主监督以及政治协商功能,为政治参与奠定制度基础。 
    第三,内容创新。首先,在统一战线团结的力量方面不仅应巩固传统政治联盟,而且应重视新增政治力量以及海外各种政治力量和爱好和平的国际政治力量;其次,统一战线工作目标应从着眼于具体政治目标转向培养和增强对中华文化的认同感;最后,面对信息化加速发展,统一战线的工作载体也应适应现实发展,实现对互联网适度倾斜。 
(二)执政党执政能力建设 
    统一战线不仅是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,也是我们党执政兴国的重要法宝,所以加强党的执政能力建设必须善于利用这个法宝,通过广泛团结和凝聚各种政治力量达到完善和加强我们党驾驭社会主义建设和把握历史发展的能力。首先,通过整合不同政治力量以便于争取人心、凝聚力量巩固党的执政基础;其次,发挥统一战线的团结功能,实现求同存异和体现包容性而改善党的执政方式,同时,实现广泛联系,荟萃各方面人才以最大限度的丰富党的执政资源;最后,利用统一战线的协调功能,协调各方面关系与化解现实存在的各种矛盾,达到优化党的执政环境的目的。 
(三)构建社会主义和谐社会 
    统一战线不仅要服务于社会主义建设的长远目标,而且还要应对当前社会中出现的各种新情况、新问题,为构建社会主义和谐社会整合各种力量、凝聚人心、协调矛盾做出应有贡献。首先,面对由于改革发展导致社会分层加剧的现实,在承认新增政治力量为维护经济利益而形成的积极政治参与的前提下,一方面通过统一战线为他们提供合法通畅的政治参与途径,保证新增政治力量的政治表达,体现其政治诉求;另一方面还要在根本利益一致的基础上尽最大可能协调统一战线中原有政治联盟与新增政治力量之间的具体利益冲突。其次,通过统一战线的整合积极构建社会主义和谐文化。以马列主义毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以中国传统和合思想为依托,广泛吸收西方文明的积极成分,以社会主义荣辱观为引领,在公正、公平、正义和民主的基础上形成社会主义和谐文化。最后,面对全球化过程中西方政治思潮和分裂主义的冲击,利用统一战线的团结与协调功能积极营造中华民族文化的凝聚强势,在全社会和港澳台同胞海外侨胞以及全世界热爱和平的人们中形成对中华文明的强烈政治认同。 
(四)完成祖国统一 
    为完成祖国统一的神圣使命,要充分发挥统一战线的整合与团结功能,积极发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力。首先,我们要继续贯彻和平统一、一国两制的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,以及新形势下发展两岸关系的四点意见,反对和遏制台独分裂势力及其活动,推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展。其次,进一步加强同台湾工商界特别是在大陆的广大台商的联系,争取台湾普通民众共同反对台独活动,为促进祖国统一营造良好的社会氛围和台湾民众对一个中国的强烈政治认同。第三,加强与台湾国民党的合作,在坚持九二共识的基础上广泛开展党际联系,本着对历史负责、对人民负责的神圣使命感,密切交往、通力合作共同致力于祖国和平统一的历史伟业。最后,发挥国际统一战线的团结效能,团结世界上爱好和平、坚持一个中国的政治力量,共同反对以美日为首西方国家借台湾问题,打压中国和平崛起,阻挠中国和平统一的战略图谋。 
(五)妥善处理民族宗教问题 
    坚持民族平等、民族团结和各民族共同发展以及实施宗教信仰自由政策是我们党一贯的立场和方针。面对当前民族、宗教问题的激化,一方面,对在西方敌对势力支持下借助民族、宗教之名行分裂祖国之实的少数分裂势力和极端宗教势力坚决予以反击。另一方面,在国际和国内两方面构建广泛的统一战线,维护国家稳定与民族、宗教的正常发展。在国际上,借助国际反恐战线进一步压缩恐怖主义的活动空间,通过上海合作组织等打击民族分裂主义,通过与周边国家合作,稳定中国周边环境。在国内,最大限度地团结各少数民族中拥护祖国统一的力量,创造条件发展民族经济文化,保证少数民族各项政治经济文化权利;坚持宗教信仰自由政策,严格区分极端宗教势力、邪教和正常宗教活动的界限,即取缔非法宗教活动又为广大人民的宗教信仰自由创造良好的社会环境。 
(六)推动世界和平进程 
    建立和完善国际统一战线的目的是反对国际霸权主义和国际恐怖主义,以推动建立公正合理的国际政治经济新秩序,促进世界的和平与发展;同时,通过国际统一战线反对国际恐怖主义,保证世界人民的生命财产安全。在反对国际霸权主义的统一战线方面,广大亚非拉国家历史上大都曾经受到过帝国主义的侵略,所以在反对霸权主义维护广大发展中国家利益方面具有高度的一致性。而欧洲国家和俄罗斯等绝大多数国家也反对美国的单极世界,在推动世界政治多极化过程中与中国存在着共同利益。另一方面,美国在经历了911恐怖袭击以后,也积极推动建立国际反恐战线,尽管多数国家对美国在全球范围内的具体反恐战略存在不同的看法,但由于反恐目标的一致性使得欧洲国家、俄罗斯以及深受国际恐怖主义袭扰的国家能够成为国际反恐统一战线团结的对象。所以,建立和完善国际统一战线推动世界和平进程不仅是必要的而且也是可能的。

    思考题:通过对本文的学习,你认为我党统一战线团结功能的意义是什么?


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